Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (revidovaná)

Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (revidovaná)

Ministerstvo pro místní rozvoj
Odpovědná organizace
Odpovědná organizace
Ministerstvo pro místní rozvoj
Garant za organizaci
Garant za organizaci
Odbor politiky bydlení / MMR
Tematické vazby
Tematické vazby
Hospodaření a úspory energie Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …) Sociální infrastruktura Sociální poradenství Aktivní stárnutí obyvatel Aktivní začleňování Ohrožené skupiny Prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním Rozpočtování a makroekonomika Mobilita pracovní síly Ochrana ovzduší Ochrana přírody a krajiny, chráněná území Bydlení pro mobilitu Bytová výstavba Bytový fond Dostupné bydlení Energetická náročnost bydlení Data a informace ve veřejné správě pro tvorbu politik a výkon služeb Legislativní a regulační prostředí Optimalizace procesů ve veřejné správě Poskytování veřejných služeb Bezpečnost výrobků a služeb
Datum schválení
Datum schválení
27.07.2016
Doba platnosti
Doba platnosti
2016 
- 2020
Aktualizováno
Aktualizováno
Popis dokumentu
Popis dokumentu
Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (revidovaná) byla dne 27. července 2016 schválena vládou usnesením č. 673. Revidovaná koncepce respektuje jak základní východiska bytové politiky formulované v Koncepci bydlení České republiky do roku 2020, tak její hlavní principy a strategické cíle, a nahrazuje její návrhovou část. Základním východiskem je teze, že zajištění bydlení je v základu osobní odpovědností jednotlivce. Dostupnost a kvalita odpovídá společenskoekonomickým podmínkám a možnostem jednotlivců. Základním posláním státu je vytvářet stabilní prostředí posilující odpovědnost jeho občanů za sebe sama a podporovat jejich motivaci k zajištění si svých základních potřeb vlastními silami. V každé společnosti současně existují lidé, kteří si prostředky na své bydlení z objektivních důvodů nejsou schopni zajistit sami. Je povinností státu a obcí jim na principu solidarity pomoci a vytvářet tak zároveň stabilní prostředí v rámci komunit i celé společnosti. Hlavními principy bytové politiky jsou: ekonomická přiměřenost, tzn. respektování elementárních ekonomických principů, udržitelnost veřejných i soukromých financí a odpovědnost státu za vytváření podmínek, které jednotlivcům umožní naplnění práva na bydlení. Revidovaná koncepce bydlení vychází ze závěrů analýzy vývoje legislativního a makroekonomického rámce od roku 2011, aktuální situace na trhu s byty, vývoje dostupnosti bydlení a zatížení domácností výdaji na bydlení v kontextu zemí EU. Analýza potvrzuje, že dosažený standard jak fyzické a finanční dostupnosti bydlení v ČR, tak kvalitativních charakteristik, zhruba odpovídá pozici ekonomické výkonnosti, kterou ČR zaujímá v rámci EU28. Hospodářské oživení, které v současné době v ČR probíhá, dává naději na další pozitivní vývoj v této oblasti, zejména pokud jde o zvyšování dostupnosti bydlení. Na základě provedených analýz vývoje v oblasti bydlení od roku 2011 potvrdila Revidovaná koncepce stávající základní vizi: dostupné, stabilní a kvalitní bydlení. Dostupnost: Zajištění přiměřené dostupnosti ve všech formách bydlení. . Stabilita: Vytvoření stabilního prostředí v oblasti finanční, legislativy a institucí pro všechny účastníky trhu s bydlením. Kvalita: Snižování investičního dluhu v bydlení včetně zvyšování kvality vnějšího prostředí rezidenčních oblastí. Strategický cíl – zajištění přiměřené dostupnosti ve všech formách bydlení je zaměřen na motivaci obyvatel zajistit si bydlení vlastními silami, ať se již jedná o bydlení vlastnické nebo nájemní, a výraznější orientaci nástrojů bytové politiky na vybrané skupiny obyvatelstva, které jsou znevýhodněny v přístupu k bydlení, a tudíž ohroženy sociálním vyloučením. Podmínkou pro naplnění cíle je vytvoření stabilního prostředí z pohledu dostupnosti bydlení zejména v malých a středních městech především pro mladé domácnosti a schopnost reagovat na nově vznikající potřeby rozvojových regionů s nedostatkem volného bytového fondu. Úkolem vlády nadále zůstává návrh koncepčního řešení sociálního bydlení a následně zákona o sociálním bydlení. Z těchto klíčových dokumentů vyplynou i závazky státu ve financování investiční podpory sociálního bydlení. Další oblastí, které je třeba se věnovat, je družstevní bydlení, tradiční forma, která by mohla sehrát významnou roli při uspokojování bydlení pro osoby s průměrnými a nižšími příjmy. Řešení bude navrženo v první řadě právní úpravou bytových družstev. Strategický cíl – vytvoření stabilního prostředí v oblasti financí, legislativy a institucí pro všechny účastníky trhu s bydlením Vytvoření předvídatelného prostředí pro všechny aktéry na trhu s byty zůstává základním předpokladem pro naplnění vize Stabilita. Podmínkou je stabilizovaný systém financování, přehledná a ustálená legislativa a také stabilita institucí. Zejména legislativní oblast a kvalitní právní úprava je důležitým předpokladem pro regulaci vztahů a vytvoření stabilizovaného prostředí s efektivním využitím zdrojů zacílených na skutečné problémy praxe. V oblasti legislativy je třeba řešit praktické dopady nové právní úpravy občanského zákoníku v oblasti nájmu bytů, úpravy bytového spoluvlastnictví a společenství vlastníků jednotek, včetně problematiky bytových družstev a nájmu družstevních bytů. K tomu by mělo přispět i rozvíjení další spolupráce s Ministerstvem spravedlnosti, zejména při stanovení postupu při případné novele občanského zákoníku, a zákona o obchodních korporacích, pokud bude připravována Ministerstvem spravedlnosti (aby se tak dělo ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj tam, kde by se novely dotýkaly kompetencí Ministerstva pro místní rozvoj). Dále je nezbytné prověřit možnost využití nově upraveného institutu sociálního družstva při podporách výstavby nájemních bytů, včetně vztahu sociálního družstva k veřejné podpoře, současně také analyzovat a zvážit možnost podpory a využití bytových družstev jako nedílné součásti spektra vlastnické struktury bydlení. Strategický cíl – snižování investičního dluhu bydlení včetně
Implementace dokumentu
Implementace dokumentu
Realizace Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (revidované) bude v souladu s kompetenčním zákonem plně zajišťována Ministerstvem pro místní rozvoj, a to ve spolupráci s případnými dotčenými resorty, zástupci municipální sféry a odbornými nezávislými subjekty. V souladu se základními principy implementačního procesu, kdy na základě analýzy byly potvrzeny základní vize dostupnost, stabilita a kvalita a strategické cíle bytové politiky: zajištění přiměřené dostupnosti ve všech formách bydlení; vytvoření stabilního prostřední v oblasti financí, legislativy a institucí pro všechny účastníky trhu s bydlením; snižování investičního dluhu bydlení, včetně zvyšování kvality vnějšího prostředí rezidenčních oblastí. Byly definovány nové priority a na ně navazující úkoly jak dlouhodobého tak krátkodobého charakteru. Návrhová část revidované koncepce bydlení obsahuje osm nově definovaných priorit. Priority a z nich plynoucí jednotlivé úkoly jsou zaměřeny zejména na oblast legislativní a metodickou podporu v oblasti bydlení. Výstupy úkolů analytického charakteru budou v případě ověření potřebnosti a udržitelnosti směřovat k tvorbě konkrétních opatření. Stálou součástí cílů bytové politiky je investiční podpora, jejíž realizace bude nadále zaměřena na zvyšování dostupnosti bydlení a zvyšování kvality bytového fondu. Plnění stanovených úkolů bude zajišťováno prostřednictvím Ministerstva pro místní rozvoj ve spolupráci s dalšími subjekty. Jejich financování nezakládá žádné další požadavky na státní rozpočet a bude uspokojeno v rámci rozpočtové kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj, případně z rozpočtu Státního fondu rozvoje bydlení. Realizaci revidované koncepce bydlení bude řídit Odbor politiky bydlení Ministerstva pro místní rozvoj. Průběžné každoroční monitorování plnění úkolů stanovených v revidované koncepci bydlení bude prováděno pravidelně vždy k 31. 5. běžného roku prostřednictvím informace pro ministryni pro místní rozvoj. V případě, že se zásadně změní podmínky ovlivňující situaci v bydlení, může ministryně pro místní rozvoj rozhodnout o zpracování aktualizace Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (revidované).
Navazuje implementační dokument
Navazuje implementační dokument
Výchozí legislativa
Výchozí legislativa

Dokumenty determinující existenci či nutnost vytvoření strategie, např. usnesení vlády, zákon, jiný právní akt, jiný strategický dokument, atd.

Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Usnesením vlády České republiky ze dne 6. května 2015 č. 330 ke Zprávě o plnění úkolů uložených v Koncepci bydlení České republiky do roku 2020 za rok 2014 uložila vláda ministryni pro místní rozvoj předložit vládě do 30. června 2016 revidovanou Koncepci bydlení České republiky do roku 2020.
Usnesení vlády či jiný akt, kterým je dokument schválen
Usnesení vlády či jiný akt, kterým je dokument schválen
673/2016 Usnesení vlády ČR ze dne 27. července 2016 č. 673 o Koncepci bydlení České republiky do roku 2020 (revidované)
Relevance ke kohezní politice ESIF 2014-20
Relevance ke kohezní politice ESIF 2014-20
2 – Silná

Vyjadřuje míru souladu tohoto strategického dokumentu s prioritami kohezní politiky EU v daném období. Vazba se hodnotí na škále 0-3: žádná (0), dotyková (1), silná (2) nebo nejsilnější (3). Vyšší hodnota značí větší relevanci pro kohezní politiku a lepší potenciál pro čerpání evropských fondů.

Poznámka
Poznámka
Dokumenty ke stažení
Hlavní dokument
Hodnoticí zprávy
1.Strategický cíl1 – Strategický cíl – Zajištění přiměřené dostupnosti ve všech formách bydlení
1.1.Specifický cíl1 – Priorita – Zvýšení dostupnosti bydlení
Bydlení - Bydlení pro mobilitu, Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Ochrana spotřebitelů - Bezpečnost výrobků a služeb
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Sociální služby - Sociální poradenství
Sociální začleňování - Aktivní stárnutí obyvatel, Aktivní začleňování, Ohrožené skupiny
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí
Zaměstnanost a trh práce - Mobilita pracovní síly
1.1.1.Opatření1.1 – Úkol – V rámci koordinační role MMR v oblasti bydlení prosazovat komplexní a finančně udržitelné řešení sociálního bydlení (včetně seniorů).
1.1.2.Opatření1.2 – Úkol – Analýza potřebnosti podpory stabilizace pracovních sil v rozvojových regionech formou zvýšené nabídky nájemního bydlení (obecní, podniková nebo družstevní výstavba).
1.1.3.Opatření1.3 – Úkol – Analýza potřebnosti podpory výstavby nájemních bytů pro mladé domácnosti v malých nebo středních městech v rozvojových regionech nebo v obcích s optimální dojížďkovou vzdáleností za prací a za občanskou vybaveností.
1.1.4.Opatření1.4 – Úkol – Analýza možnosti podpory realitního zprostředkování bytu pro sociálně vyloučené domácnosti na volném trhu s byty.
1.1.5.Opatření1.5 – Úkol – Analýza možnosti využití tzv. historie nájemce z předchozích nájemních vztahů pro zvýšení důvěryhodnosti potenciálního nájemce při uzavírání nové nájemní smlouvy. Předpokládané finanční nároky: cca
1.2.Specifický cíl2 – Priorita – Investiční podpora bydlení se zaměřením na segment sociálního bydlení
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení, Energetická náročnost bydlení
Energetika, teplárenství, plynárenství - Hospodaření a úspory energie
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Ochrana spotřebitelů - Bezpečnost výrobků a služeb
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Sociální služby - Sociální infrastruktura, Sociální poradenství
Sociální začleňování - Aktivní začleňování, Ohrožené skupiny
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě, Poskytování veřejných služeb
1.2.1.Opatření2.1 – Úkol – Realizace investiční podpory sociálního bydlení prostřednictvím programů Ministerstva pro místní rozvoj a Státního fondu rozvoje bydlení.
1.2.2.Opatření2.2 – Úkol – Analýza a predikce potřebnosti bytového fondu v obcích včetně zhodnocení potřeby investic.
1.2.3.Opatření2.3 – Úkol – Identifikace lokalit s tržním selháním a metodika zjišťování potřebnosti sociálního bydlení před poskytnutím investiční dotace.
1.2.4.Opatření2.4 – Úkol – Návrh databáze údajů o podporách poskytnutých Ministerstvem pro místní rozvoj a Státním fondem rozvoje bydlení.
2.Strategický cíl2 – Strategický cíl – Vytvoření stabilního prostředí v oblasti financí, legislativy a institucí pro všechny účastníky trhu s bydlením
2.1.Specifický cíl3 – Priorita – Finanční stabilizace podpory bydlení
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Sociální služby - Sociální poradenství
Sociální začleňování - Aktivní stárnutí obyvatel, Aktivní začleňování, Ohrožené skupiny
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě
2.1.1.Opatření3.1 – Úkol – Analýza případných přínosů změny postavení Státního fondu rozvoje bydlení vůči Ministerstvu pro místní rozvoj.
2.1.2.Opatření3.2 – Úkol – Analýza možnosti změny zákona o Státním fondu rozvoje bydlení ve prospěch zjednodušení použití finančních prostředků.
2.1.3.Opatření3.3 – Úkol – Analýza možnosti rozšíření využití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na vlastní investiční činnost.
2.1.4.Opatření3.4 – Úkol – Analýza dopadů investiční podpory bydlení na sociálně vyloučené osoby.
2.2.Specifický cíl4 – Priorita – Důsledné vymezení odpovědností a koordinace aktivit státu v oblasti politiky bydlení
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě
2.2.1.Opatření4.1 – Úkol – K návrhům jiných resortů, které se týkají bydlení, musí být již v době jejich přípravy, nejpozději však před zasláním do mezirezortního připomínkového řízení vyžádáno vyjádření Ministerstva pro místní rozvoj.
2.2.2.Opatření4.2 – Úkol – Analýza dopadů nové právní úpravy občanského zákoníku týkající se nájmu bytů, úpravy bytového spoluvlastnictví a společenství vlastníků jednotek, včetně problematiky bytových družstev a družstevních bytů a po projednání v pracovní skupině odborníků navrhnout nezbytné legislativní úpravy, směřující k odstranění některých bariér efektivního využití nové právní úpravy.
2.2.3.Opatření4.3 – Úkol – Analýza rozporů soukromého a veřejného práva v oblasti bydlení a vymezení možných řešení.
2.2.4.Opatření4.4 – Úkol – Provádět monitoring fungování předpisů přijatých Ministerstvem pro místní rozvoj v souvislosti s novou civilní legislativou, včetně vyhodnocování dopadů při jejich aplikaci v praxi a příprava případných legislativních návrhů úprav.
2.2.5.Opatření4.5 – Úkol – Institucionalizovat odbornou pracovní skupinu a ustavit ji jako poradní orgán ministryně.
2.3.Specifický cíl5 – Priorita – Zvýšení ochrany společenství vlastníků a bytových družstev
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě
2.3.1.Opatření5.1 – Úkol – Návrh právní úpravy upřesnění a případně i koncepční změny poměrů společenství vlastníků a bytových družstev, včetně úpravy správy domu, přezkoumání právní úpravy přechodu dluhů při změně vlastnictví jednotky, a přednostního uspokojení pohledávek společenství vlastníků jednotek, předložení návrhu do vlády.
2.3.2.Opatření5.2 – Úkol – Zvážit znovuzavedení zástavního práva k pohledávkám společenství vlastníků a posílení možnosti regulace právních vztahů, zejména rozšíření možností pro zrušení bytového spoluvlastnictví, postihů vlastníků, kteří závažným způsobem porušují své povinnosti podobně jako je tomu v jiných zemích (zejména v Německu a v Rakousku), a předložit návrh do vlády.
2.3.3.Opatření5.3 – Úkol – Navrhnout změnu právní úpravy bytových družstev tak, aby umožňovala stabilní nabývání bytů bez větších rizik a ve větším rozsahu než dosud (např. odstraněním nesprávné a rizikové úpravy vypořádacího podílu) a návrh předložit do vlády.
2.3.4.Opatření5.4 – Úkol – Analyzovat vhodnost podpory bytových družstev či sociálních bytových družstev nebo jiných podobných subjektů s cílem podpořit finanční spoluúčast bydlících na zajištění bydlení a tedy i jejich samostatnost.
2.3.5.Opatření5.5 – Úkol – V kladném případě zvážit konkrétní možnosti podpory bytových družstev jako vlastníků bytů (domů), případně jejich členů a předložit návrh do vlády.
3.Strategický cíl3 – Strategický cíl – Snižování investičního dluhu bydlení včetně zvyšování kvality vnějšího prostředí rezidenčních oblastí
3.1.Specifický cíl6 – Priorita – Implementace principů „univerzálního designu
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení, Energetická náročnost bydlení
Energetika, teplárenství, plynárenství - Hospodaření a úspory energie
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Ochrana spotřebitelů - Bezpečnost výrobků a služeb
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Sociální začleňování - Aktivní začleňování
Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí
Zdravotnictví - Prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním
3.1.1.Opatření6.1 – Úkol – Připravit metodologii a typologii pro implementaci principu univerzálního designu v investiční podpoře bydlení.
3.1.2.Opatření6.2 – Úkol – Podle aktuálních potřeb průběžně upravovat podmínky investiční podpory bydlení podle principů univerzálního designu.
3.1.3.Opatření6.3 – Úkol – Prověřit možnost nového dotačního titulu zaměřeného na úpravy bytů (zejména z výstavby v období 1948-1989) podle principu univerzálního designu (např. koupelnová jádra).
3.1.4.Opatření6.4 – Úkol – Zvyšovat povědomí odborné i laické veřejnosti o principu univerzálního designu a o jeho implementaci v typologii úprav stávajícího bytového fondu (publikace, seminář).
3.1.5.Opatření6.5 – Úkol – Analyzovat potřebu legislativních změn v návaznosti na implementaci principu univerzálního designu při výstavbě bytů.
3.2.Specifický cíl7 – Priorita – Systémová revitalizace sídlišť
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Energetická náročnost bydlení
Ochrana spotřebitelů - Bezpečnost výrobků a služeb
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Životní prostředí - Ochrana přírody a krajiny, chráněná území
3.2.1.Opatření7.1 – Úkol – Připravit návrh metodické podpory při vytváření koncepce revitalizace sídlištních celků zaměřené zejména na řešení jejich základních systémových deficitů.
3.2.2.Opatření7.2 – Úkol – Připravit návrh metodické podpory v oblasti inovativních technologií a inovativních řešení bytové výstavby (nové formy bydlení, revitalizace stavebních objektů zejména z hlediska zvýšení typologické diverzity v rámci sociální i druhové skladby bydlení, integrace dalších aktivit v rámci nebo ve vazbě na stávající objekty, využívání, organizace a hierarchizace vnějšího i vnitřního obytného prostoru, technická zařízení domů a bytů atd.).
3.2.3.Opatření7.3 – Úkol – Připravit analytický materiál k obecným podmínkám přípravy a realizace revitalizace obytných celků i jednotlivých bytových domů z hlediska aktuálních legislativních podmínek, jejich systémové správy a řešení majetkosprávních vztahů.
3.2.4.Opatření7.4 – Úkol – Mezinárodní spolupráce zaměřená na výměnu zkušeností realizovaná prostřednictvím setkání a publikační činnosti.
3.3.Specifický cíl8 – Priorita – Řešení dopadů opatření souvisejících se zvýšením energetické účinnosti na výdaje domácností na bydlení
Bydlení - Bytová výstavba, Bytový fond, Dostupné bydlení, Energetická náročnost bydlení
Energetika, teplárenství, plynárenství - Hospodaření a úspory energie
Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika
Průmysl a stavebnictví - Průmyslová odvětví (hutnictví, strojírenství, elektrotechnika …)
Životní prostředí - Ochrana ovzduší
3.3.1.Opatření8.1 – Úkol – Analýza dopadů zvýšení energetické účinnosti, vč. zvýšení podílů obnovitelných zdrojů energie v konečné spotřebě energie a snížení emisí skleníkových plynů, do výdajů domácností na bydlení z pohledu investičních a provozních výdajů.
3.3.2.Opatření8.2 – Úkol – Analýza pozitivních a negativních dopadů implementace směrnic 2010/31/EU o energetické náročnosti budov, směrnici 2012/27/EU o energetické účinnosti, zákonu č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií ve znění pozdějších předpisů a související vyhlášky č. 78/2013 Sb., o energetické náročnosti budov.

Toto interaktivní schéma znázorňuje formální vztahy hlavního dokumentu k dalším navazujícím nebo souvisejícím strategickým materiálům. Kliknutím na barevné prvky ve schématu zobrazíte další navazující dokumenty.

Legenda Hlavní dokument Související vazba

Související vazba
Dokument/dokumenty, které mají s hlavním dokumentem věcnou souvislost (věcně se dotýkají, ale nevychází jeden z druhého). Jde o horizontální vazbu (dokumenty většinou na stejné úrovni, doplňují se).

Navazující vazba

Navazující vazba
Dokument/dokumenty, ze kterých hlavní dokument vychází nebo které vycházejí z hlavního dokumentu (mimo implementační). Jedná se o širší typ vazby, než je ta implementační.

Implementační vazba

Implementační vazba
Dokument/dokumenty, které jsou hlavním dokumentem implementovány; realizují to, co stanovuje hlavní dokument. Jde o vertikální vazbu.