Databáze strategií

Domů

Státní politika vůči nestátním neziskovým organizacím 2015-2020

Aktualizováno 02.02.2026

Úřad vlády ČR

Název dokumentu

Odpovědná organizace

Úřad vlády ČR

Garant za organizaci

Odbor lidských práv a ochrany menšin (OLP), Sekce pro lidská práva (SLP)

Tematické vazby

Sociální podnikání Financování sociálních služeb Aktivní začleňování Ohrožené skupiny Rovné příležitosti Rozpočtování a makroekonomika Obrana státu a zajištění bezpečnosti Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce Inovace v tvorbě politik a/nebo poskytování služeb Komunální služby a občanská vybavenost Legislativní a regulační prostředí Optimalizace procesů ve veřejné správě Poskytování veřejných služeb NNO, dobrovolnická činnost

Datum schválení

29.07.2015

Doba platnosti

2015

- 2020

Aktualizováno

Popis dokumentu

Státní politika je strategický dokument vymezující politiku vůči NNO pracujících ve všech oblastech na celostátní, regionální a lokální úrovni. Hlavním cílem tohoto materiálu je vymezit politiku státu vůči nestátním neziskovým organizacím (NNO) základním dokumentem, schváleným vládou, který bude sloužit jako východisko pro rozvoj a monitoring koncepčních opatření, která může stát a jeho orgány uplatňovat ve prospěch udržitelnosti (případně rozvoje) NNO a jejich role ve společnosti. Návrh má i své dílčí cíle, které jsou hlavnímu cíli podřazeny. Jde o to popsat stav vztahu státu a neziskového sektoru v současné době, kdy dochází k mnoha změnám (nový občanský zákoník, programové období EU 2014 – 2020) a v kontextu těchto změn navrhnout reálná opatření státu, zajišťující trvalou udržitelnost NNO, a to na jak úrovni Rady vlády pro nestátní neziskové organizace (RVNNO), tak i na úrovni dalších ústředních orgánů státní správy. Dokument vychází z premisy, že stát a jeho orgány uznávají pozitivní přínos, který má pro společnost činnost NNO, jejichž prostřednictvím občané z vlastní iniciativy ovlivňují věci veřejné a přispívají k veřejnému prospěchu, a jsou připraveny tyto aktivity podporovat. Jsou si přitom vědomy skutečnosti, že mnohé veřejně prospěšné činnosti lze efektivně uskutečňovat především, nebo výlučně prostřednictvím neziskového sektoru, a to s nižšími náklady, než by tomu bylo, pokud by je realizovaly státní orgány nebo orgány samosprávy.

Implementace dokumentu

Návrh je koncipován tak, aby nejobecnější definované kategorie, tj. čtyři základní principy státní politiky, byly rozpracovány do východisek této politiky. Ta pak do opatření, kterými budou východiska (a tím i principy) naplněna. Některá opatření se překrývají, protože jimi bude naplněno více principů či východisek státní politiky. Ke každému východisku státní politiky a ke všem opatřením je uveden nástroj státní politiky a jeho realizátor. V příloze k usnesení vlády jsou dále stanoveny konkrétní úkoly pro jednotlivá ministerstva a Úřad vlády, kterými jsou nejdůležitější oblasti státní politiky naplňovány.

Navazuje implementační dokument

Výchozí legislativa

Ústava ČR Občanský zákoník zákon 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech v platném znění 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění zákony o státním rozpočtu, daňová legislativa atd. zákon č. 304/2013 Sb. o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob v platném znění zákon č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů o církvích

Usnesení vlády či jiný akt, kterým je dokument schválen

608/2015

Relevance ke kohezní politice ESIF 2014-20

1 – Dotyková

Poznámka

Dokument je členěn na základní principy, na ně navazující východiska a na ně navazující opatření.

Dokumenty ke stažení

Hlavní dokument

(PDF)

Hlavní dokument v cizím jazyce

(PDF)

Hodnoticí zprávy

Princip – Vláda podporuje trvalou udržitelnost silných, rozmanitých a nezávislých NNO.

Východisko – Vláda považuje působení NNO v mnoha oblastech za nenahraditelné a jejich činnosti vnímá nejen jako rovnocennou součást systému služeb a aktivit pro občany a komunity, ale také jako legitimní způsob, jímž občané participují na veřejném životě společnosti.

Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Poskytování veřejných služeb

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Rozvíjet dialog mezi vládou a NNO prostřednictvím RVNNO. Do práce RVNNO a jejích výborů zapojit členy z řad všech forem NNO a všech typů NNO podle jejich funkcí.

Opatření – Pokračovat na úrovni RVNNO ve vytváření různých platforem pro diskuzi problémů neziskového sektoru. S ohledem na kvalitní výstupy z této diskuze usilovat o širší spolupráci s akademiky, kteří se zabývají neziskovým sektorem z vědeckého hlediska.

Opatření – Zavést zastupitelné členství v RVNNO i pro členy z řad NNO a rozvíjet procedury hledání konsenzu a deliberace.

Opatření – Podpora vzniku a existence demokratických sítí a střech NNO, vznikajících jak na oborovém, tak na mezioborovém principu. Připravit na úrovni předsedy RVNNO dotační titul pro podporu celostátních mezioborových sítí jako výraz podpory státu vzniku a aktivitám samosprávných subjektů NNO.

Opatření – Zajistit zastoupení NNO ve strukturách, zřizovaných vládou a jejími orgány pro podporu principu dobrého vládnutí.

Východisko – Vláda považuje za důležitou práci nejen servisních NNO, které poskytují služby občanům, a filantropických NNO, které finančně podporují ostatní NNO, ale i advokačních NNO, které usilují o systémové změny v různých oblastech veřejného života, a zájmových NNO, které uspokojují a chrání zájmy svých členů.

Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Poskytování veřejných služeb

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – V koncipování vládních i resortních politik rozlišovat mezi jednotlivými typy NNO, při vědomí jejich charakteristických vlastností a funkcí.

Opatření – Při výběru NNO jako partnera prověřovat jejich reprezentativnost nebo expertní zkušenost.

Východisko – Vláda respektuje nezávislost NNO a zdrží se státní regulace NNO tam, kde není vázána svojí povinností ochránit oprávněné zájmy a práva občanů ani jim neposkytuje finanční podporu ze státního rozpočtu.

Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Monitorování a připomínkování legislativních návrhů a politik z hlediska zajištění nezávislosti NNO.

Východisko – Vláda uznává důležitost vhodného legislativního ukotvení NNO, které jsou zvláštní skupinou subjektů soukromého práva, a bude dbát na to, aby se při přípravě příslušných zákonů přihlíželo i k této skupině a jejímu přiměřenému komfortu v českém právním řádu.

Veřejná správa a tvorba politik - Legislativní a regulační prostředí

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – V návaznosti na přijetí zákona o statusu veřejné prospěšnosti usilovat o přiměřené výhody pro právnické osoby se statusem, které by kompenzovaly administrativní a správní zátěž spojenou se žádostí o status a s plněním jeho podmínek.

Opatření – Pokud bude zákon o statusu veřejné prospěšnosti přijat, průběžně monitorovat jeho dopady a na jejich základě uvažovat perspektivně o jeho novelizaci.

Opatření – Zajistit jednotu výkladu občanského zákoníku v praxi rejstříkových soudů.

Východisko – Vláda bude usilovat o jednodušší dostupnost informací a dat, které NNO potřebují ke své úspěšné práci. Současně bude podporovat shromažďování informací a dat o NNO, přístupných veřejnosti.

Veřejná správa a tvorba politik - Optimalizace procesů ve veřejné správě

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Podpořit rozvoj satelitního účtu NI, vedeného ČSÚ, a rozšíření údajů, které jsou v něm sledovány.

Opatření – Vytvořit na úrovni RVNNO nebo některého z jejích výborů stálou pracovní skupinu složenou se zástupců institucí, které spravují státní informační systémy, která připraví strategii ke zpřístupnění informací a dat o NNO a pro NNO.

Východisko – Vláda uznává, že NNO, poskytující služby veřejnosti, jsou součástí systému služeb, vedle služeb poskytovaných státní správou a samosprávou, a jako takové budou mít rovný přístup k podpoře ze státního rozpočtu. Vítá jejich profesionalizaci a snahu o transparentnost ve prospěch uživatelů jejich služeb.

Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika

Sociální služby - Financování sociálních služeb

Veřejná správa a tvorba politik - Poskytování veřejných služeb

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – V systému poskytování veřejných služeb zajistit rovnoprávnost NNO s jinými právními typy poskytovatelů.

Opatření – Rozlišovat mezi NNO, které jsou zájmovými a pracují převážně pro své členy, a servisními, filantropickými, humanitárními, advokačními a některými zájmovými NNO, které poskytují služby široké veřejnosti nebo obecně vymezeným cílovým skupinám nebo finanční podporu pro takové aktivity.

Opatření – Rozlišovat mezi NNO, kde je nutné požadovat profesionalizaci, a naopak, kde to nutné není.

Opatření – Sledovat dodržování termínů pro poskytování dotací ze státního rozpočtu tak, aby NNO získaly přidělené dotace nejpozději do konce prvního čtvrtletí příslušného roku.

Opatření – Zajistit možnost víceletého financování strategických partnerů z řad NNO v případech, kdy je potřebné zajistit jejich kontinuální finanční podporu, prostřednictvím smluv o dlouhodobé spolupráci.

Opatření – Zajistit, aby nedílnou součástí národních dotací či dotací z Evropského sociálního fondu byly přiměřené finanční prostředky na tzv. provozní výdaje, především na osobní náklady potřebných provozních zaměstnanců (účetní, finanční řízení apod.).

Opatření – Zasadit se o to, aby výše ukládaných sankcí podle rozpočtových pravidel byla úměrná míře provinění proti rozpočtové kázni.

Opatření – V rámci činnosti Výboru pro legislativu a financování RVNNO sledovat a hledat cesty, jak vhodnou formou zpřístupnit NNO informace o problematice a řešení pravidel veřejné podpory.

Východisko – Vláda uznává celospolečenský přínos sociálního podnikání a bude podporovat jeho rozvoj.

Podnikání a zahraniční obchod - Sociální podnikání

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Zajistit legislativní vymezení sociálního podnikání.

Opatření – Podpořit rozšíření práce sociálních podniků na práci i s jinými cílovými skupinami, než jsou zdravotně postižení a sociálně handicapovaní.

Opatření – Sledovat a měřit počet a velikost sociálních podniků a tyto informace učinit veřejnými.

Opatření – Vytvořit společenské prostředí podporující sociální inovace v prostředí sociálních podniků.

Princip – Vláda ČR bude usilovat o efektivní a transparentní navrhování státních politik vůči NNO včetně legislativních opatření, financování i jejich institucionálního zajištění.

Východisko – Vláda při přípravě návrhu politik, programů a služeb, které se týkají NNO a jejich aktivit, bude prostřednictvím svých orgánů spolupracovat s vybranými NNO v co nejranější možné fázi.

Veřejná správa a tvorba politik - Optimalizace procesů ve veřejné správě, Poskytování veřejných služeb

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Rozvíjet dialog mezi vládou a NNO prostřednictvím RVNNO. Do práce RVNNO a jejích výborů zapojit členy z řad všech forem NNO a všech typů NNO podle jejich funkcí.

Opatření – Vytvořit pracovní skupinu RVNNO, složenou ze zástupců krajských úřadů.

Opatření – Zajistit zastoupení NNO ve strukturách, zřizovaných vládou a jejími orgány pro podporu principu dobrého vládnutí.

Východisko – Vláda zajistí, aby NNO, které budou podporovány ze státního rozpočtu, byly podporovány rozumným a spravedlivým způsobem v oblastech, kde pomáhají státu plnit jeho úkoly a cíle. Bude dbát také na to, aby NNO nepřímo podpořila systémem vhodných daňových úlev.

Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika

Veřejná správa a tvorba politik - Poskytování veřejných služeb

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – V systému poskytování veřejných služeb zajistit rovnoprávnost NNO s jinými právními typy poskytovatelů.

Východisko – Vláda bude usilovat o to, aby příprava a aplikace zákonů a politik nezvyšovala či dokonce snižovala administrativní zátěž v případě NNO, a to zejména v případě zájmových členských NNO, majících formu spolků.

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Legislativní a regulační prostředí

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Rozlišovat mezi NNO, které jsou zájmovými a pracují převážně pro své členy, a servisními, filantropickými, advokačními a některými zájmovými NNO, které poskytují služby široké veřejnosti nebo obecně vymezeným cílovým skupinám nebo finanční podporu pro takové aktivity.

Opatření – Rozlišovat mezi NNO, kde je nutné požadovat profesionalizaci, a naopak, kde to nutné není.

Východisko – Vláda zajistí v dotačních politikách ústředních orgánů, aby zahrnuly do oprávněných nákladů projektů přiměřené a relevantní režijní náklady NNO, včetně nákladů spojených se zapojením dobrovolníků.

Finance, rozpočet, bankovnictví, pojištění, práce - Rozpočtování a makroekonomika

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Východisko – Vláda bude dbát na to, aby náměty, a to zejména v oblasti prosazování rovnosti a nediskriminace, které přinášejí aktivity NNO, byly rozpoznány a použity ústředními orgány při formulaci změn příslušných státních politik.

Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce

Sociální začleňování - Rovné příležitosti

Veřejná správa a tvorba politik - Optimalizace procesů ve veřejné správě

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Systémově podporovat síťování NNO a spolupracovat s oborovými sítěmi a střechami, případně se zdrojovými centry z řad NNO, disponujícími dlouhodobými zkušenostmi a odbornými znalostmi, na úrovni vlády i jednotlivých ministerstev.

Opatření – Zajištění zastoupení NNO ve strukturách zřizovaných vládou a jejími orgány pro podporu principu dobrého vládnutí.

Východisko – V rámci zajištění vícezdrojového financování bude vláda podporovat vyšší dostupnost finančních zdrojů pro NNO z evropských fondů.

Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Obrana státu a zajištění bezpečnosti

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Podpořit zvýšení absorpční kapacity na podporu z ESIF v programovém období 2014 – 2020 z necelých 2 % alespoň na 4 % registrovaných NNO.

Princip – Vláda ČR bude podporovat dobrovolnictví a dárcovství jako projev participace občanů na věcech veřejných

Východisko – Vláda uznává význam dobrovolnictví v české společnosti jako projev občanské participace na věcech veřejných a nedílnou součást působení NNO. Bude podporovat rozvoj dobrovolnictví rozumnými a cílenými opatřeními.

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Dokončit připravovaný zákon o dobrovolnictví, pokrývající společenským uznáním celou oblast dobrovolnictví, a důkladně dbát na nutnou a únosnou míru státní regulace v této oblasti.

Opatření – Oceňovat dobrovolnou činnost jako nefinanční plnění podle jednotně uznávané metodiky a zavést započítávání tohoto nefinančního plnění jako součást spolufinancování projektů, podpořených státním rozpočtem.

Opatření – Započítávat dobrovolnictví, které je viditelnou součástí ekonomické produkce, do standardních ekonomických indikátorů.

Opatření – Zpracovat koncept rozvoje dobrovolnictví v ČR s akcentem na zajištění regionální a oborové dostupnosti dobrovolnictví v podobě dobrovolnických center a zajistit minimálně dvouletou finanční podporu takových center.

Východisko – Vláda si je vědoma důležitosti soukromého dárcovství a filantropie ve prospěch NNO jako významného faktoru v oblasti soudržnosti a solidarity ve společnosti a bude jej nadále podporovat rozumnými opatřeními. Pověří RVNNO jako svůj poradní orgán zpracováním návrhu opatření na tuto podporu.

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Podporovat rozvoj firemního dárcovství, finančního i nefinančního, přestože v tomto směru jsou možnosti státu do značné míry limitované, např. při změně společenského klimatu v tom směru, že dobročinnost a obecně podpora občanské společnosti je běžnou, společensky ceněnou a státem podporovanou občanskou aktivitou.

Opatření – Podporovat rozvoj dobrovolnictví a individuálního dárcovství prostřednictvím formálního i neformálního vzdělávání dětí a mládeže.

Opatření – Zpracovat analýzu možnosti odpočtu z daně z příjmů fyzických osob, které se smluvně zaváží podporovat konkrétní NNO opakovaně po dobu nejméně 5 let.

Princip – Vláda ČR bude podporovat rozvoj efektivního a smysluplného partnerství a spolupráce s NNO

Východisko – Vláda bude s NNO spolupracovat zejména prostřednictvím jejich oborových a všeoborových sítí a střech, a to jak na úrovni vlády, tak na úrovni jednotlivých orgánů státní správy, za předpokladu, že tyto sítě a střechy prokáží svoji reprezentativnost dostatečnou členskou základnou. Vláda pověří RVNNO jako svůj poradní orgán zpracováním pravidel a kritérií takové spolupráce.

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Optimalizace procesů ve veřejné správě

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Podporovat sítě a střechy NNO vznikající na všeoborovém principu. Zajistit na úrovni předsedy RVNNO dotační titul pro podporu celostátních všeoborových sítí a střech NNO jako výraz podpory státu vzniku a aktivitám samosprávných subjektů NNO.

Opatření – Zavést možnost vzniku dotačních titulů pro vybrané oborové sítě a střechy NNO, které by zajistily jejich stabilní fungování jako partnera příslušného ministerstva.

Opatření – Zavést dotační tituly a vznik dlouhodobějších dohod mezi ministerstvy a vybranými oborovými sítěmi a střechami NNO, které by umožňovaly stabilitu partnerství a spolupráce v horizontu 3 – 5 let.

Opatření – Při výběru sítí a střech NNO jako partnerů prověřovat jejich reprezentativnost a expertní zkušenost.

Východisko – Vláda bude usilovat o to, aby prostřednictvím ústředních orgánů státní správy podávala včasná oznámení partnerským sítím a střechám NNO o možnosti zapojit se se svými připomínkami k legislativním návrhům a k návrhům svých politik. Bude dbát v mezích možností o vypořádání těchto připomínek.

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Zařadit smluvně zajištěné partnery z vybraných oborových a všeoborových sítí a střech NNO mezi připomínková místa partnerských ministerstev při přípravě legislativních návrhů a politik, které se jich týkají.

Východisko – Vláda hodlá spolupracovat zvláště s NNO které reprezentují, podporují a poskytují služby méně zastoupeným či znevýhodněným osobám nebo které chrání, prosazují a propagují jejich oprávněné zájmy a práva. Bude brát na zřetel jejich názory včetně zhodnocení dopadů při navrhování a implementaci státních politik, programů a služeb.

Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce

Sociální začleňování - Aktivní začleňování, Ohrožené skupiny

Veřejná správa a tvorba politik - Komunální služby a občanská vybavenost, Legislativní a regulační prostředí, Optimalizace procesů ve veřejné správě

Zájmová činnost, neziskový sektor, tělovýchova a sport - NNO, dobrovolnická činnost

Opatření – Pracovní a poradní orgány vlády s ohledem na svojí participační roli budou systémově dbát o získávání a rozšiřování příkladů dobré praxe zaváděných servisními a advokačními NNO, které reprezentují, podporují a poskytují služby méně zastoupeným či znevýhodněným osobám nebo které chrání, prosazují a propagují jejich oprávněné zájmy a práva.

Toto interaktivní schéma znázorňuje formální vztahy hlavního dokumentu k dalším navazujícím nebo souvisejícím strategickým materiálům. Kliknutím na barevné prvky ve schématu zobrazíte další navazující dokumenty.

Státní politika vůči nestátním neziskovým organizacím 2015-2020

Legenda Hlavní dokument Související vazba Navazující vazba Implementační vazba

Databáze strategií

Státní politika vůči nestátním neziskovým organizacím 2015-2020

Odkazy

Kontakt