Strategie České republiky pro evropskou integrovanou správu hranic 2020-2024

Strategie České republiky pro evropskou integrovanou správu hranic 2020-2024

Ministerstvo vnitra
Odpovědná organizace
Odpovědná organizace
Ministerstvo vnitra
Garant za organizaci
Garant za organizaci
MV – odbor azylové a migrační politiky
Tematické vazby
Tematické vazby
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce Vzdělávání Další vzdělávání Bezpečnost a veřejný pořádek Kriminalita a prevence kriminality Obrana státu a zajištění bezpečnosti Probace, mediace a restorativní programy Vězeňství Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce Zajištění práv a pomoci obětem trestných činů
Datum schválení
Datum schválení
01.06.2020
Doba platnosti
Doba platnosti
2020 
- 2024
Datum věcné aktualizace
Datum věcné aktualizace
Popis dokumentu
Popis dokumentu
Strategie České republiky pro evropskou integrovanou správu hranic definuje strategické priority ČR v oblasti správy vnějších hranic. Hlavním cílem Strategie je zefektivnit správu vnějších hranic na národní úrovni a zároveň přispět ke zlepšení situace na evropské úrovni tak, aby došlo k posílení bezpečnosti schengenského prostoru při zachování volného pohybu osob. Strategie vychází z dosavadních výsledků schengenského hodnocení, hodnocení zranitelnosti a autoevaluací, úkolů plynoucích z nové legislativy a strategických cílů ČR v oblasti správy hranic. Dále zahrnuje pro ČR relevantní aktivity, jejichž implementace je vyžadována dle technické a operativní strategie agentury Frontex. Současně reflektuje dobrou praxi a doporučení vyplývající ze schengenského hodnocení ostatních schengenských států.
Implementace dokumentu
Implementace dokumentu
Cíle strategie jsou implementovány prostřednictvím jednoho či více úkolů stanovených v NSP 2014, jakož i budoucím NSP 2021. Vyhodnocování plnění úkolů NSP 2014 a aktualizace úkolů provádí každý rok Ministerstvo vnitra (OAMP) formou zprávy o plnění k 31. prosinci předchozího roku, která je předkládána ke schválení střídavě Koordinačnímu orgánu pro řízení ochrany státních hranic ČR a migraci a vládě. Pouze vládě předkládané materiály mohou obsahovat případnou aktualizaci plánu. Nové úkoly vyplývající z jednání Koordinačního orgánu pro řízení ochrany státních hranic ČR a migraci jsou považovány za návrh, který bude potvrzen vládou v následné zprávě. V roce 2021 by měla být vypracována závěrečná zpráva o plnění NSP 2014 a přijat nový NSP 2021.
Navazuje implementační dokument
Navazuje implementační dokument
Výchozí legislativa
Výchozí legislativa

Dokumenty determinující existenci či nutnost vytvoření strategie, např. usnesení vlády, zákon, jiný právní akt, jiný strategický dokument, atd.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624, Úkol 2/39 v rámci NSP 2014 (ve znění usnesení vlády ze dne 30. dubna 2018 č. 279 o Zprávě o plnění Národního schengenského plánu k 31. prosinci 2017): „Vypracovat vnitrostátní strategii integrované správy hranic v souladu s čl. 4 nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, politickou strategií evropských institucí a technickou a operativní strategií agentury Frontex.
Usnesení vlády či jiný akt, kterým je dokument schválen
Usnesení vlády či jiný akt, kterým je dokument schválen
599/2020
Relevance ke kohezní politice ESIF 2014-20
Relevance ke kohezní politice ESIF 2014-20
0 – Žádná

Vyjadřuje míru souladu tohoto strategického dokumentu s prioritami kohezní politiky EU v daném období. Vazba se hodnotí na škále 0-3: žádná (0), dotyková (1), silná (2) nebo nejsilnější (3). Vyšší hodnota značí větší relevanci pro kohezní politiku a lepší potenciál pro čerpání evropských fondů.

Relevance ke kohezní politice 2021+
Relevance ke kohezní politice 2021+
0 – Žádná

Vyjadřuje míru souladu tohoto strategického dokumentu s prioritami kohezní politiky EU v daném období. Vazba se hodnotí na škále 0-3: žádná (0), dotyková (1), silná (2) nebo nejsilnější (3). Vyšší hodnota značí větší relevanci pro kohezní politiku a lepší potenciál pro čerpání evropských fondů.

Poznámka
Poznámka
Strategie bude sloužit jako referenční dokument pro čerpání finančních zdrojů EU a dalších zdrojů financování. Bližší vymezení finančního dopadu strategie a způsobu jejího financování bude řešeno v rámci jednotlivých úkolů v NSP 2014 a budoucím NSP 2021.
Dokumenty ke stažení
Hlavní dokument
Hodnotící zprávy
Přílohy hodnotící zprávy
1. Vize (úroveň Strategický cíl)V duchu sdílené odpovědnosti dosáhnout vysoké úrovně správy vnějších hranic EU/Schengenu a navracení, mimo jiné prostřednictvím české účasti na aktivitách agentury Frontex, v souladu s evropskými standardy a při plném respektování evropských hodnot 2. Zefektivnit spolupráci se třetími zeměmi, včetně spolupráce při navracení 3. Dosáhnout vysoké úrovně správy vnějších hranic ČR a navracení 4. Zvýšit schopnost předvídat výjimečné vnější i vnitřní vlivy a krizové stavy a efektivně na ně reagovat 5. Zajistit dlouhodobě stabilní systém integrované správy vnějších hranic ČR 6. Důsledně dbát na dodržování základních práv všech zúčastněných a respektovat relevantní mezinárodní závazky České republiky jako je dodržování zásady nenavracení
1. Oblast (úroveň Specifický cíl)Ochrana hranic
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
1.1. Cíl (úroveň Opatření)Zvýšit povědomí široké i politické veřejnosti o významu úseku vnějších hranic ČR.
1.2. Cíl (úroveň Opatření)Zvýšit společenskou prestiž orgánů státní správy odpovědných za ochranu vnějších hranic ČR a zvýšit jejich atraktivitu na trhu práce.
1.3. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit adekvátní odbornost personálu provádějícího hraniční kontrolu.
1.4. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit, aby technická podpora výkonu služby a odbavovací procesy na hranicích odpovídaly technologickému vývoji, technickým a operativním standardům a požadavkům na bezpečnost a plynulost provozu na hranicích.
1.5. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit účinnou expertní podporu ochrany hranic, zejména v oblasti odhalování padělaných a pozměněných dokladů.
1.6. Cíl (úroveň Opatření)Plně implementovat všechny funkcionality systému EUROSUR v podmínkách ČR, proškolit obsluhující personál a zvýšit povědomí o tomto systému mezi relevantními orgány.
1.7. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit interoperabilitu systému EUROSUR s dalšími systémy monitoringu.
1.8. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit výměnu informací mezi národním koordinačním centrem EUROSUR se styčnými důstojníky ČR ve třetích zemích.
1.9. Cíl (úroveň Opatření)Inkorporovat nově vzniklé pracoviště Národní situační centrum ochrany hranic do struktury systému ochrany hranic, zejména s ohledem na plnění úkolů národního koordinačního centra v rámci systému EUROSUR.
1.1. Cíl (úroveň Opatření)Dokončit vývoj Systému dohledu nad vzdušným prostorem ČR (AGAS).
1.11. Cíl (úroveň Opatření)Aktualizovat postupy pro jednotlivé situace na vnějších hranicích, včetně krizových stavů, a to i s ohledem na dodržování základních práv.
1.12. Cíl (úroveň Opatření)Vytvořit meziresortní mechanismy pro identifikaci budoucích potřeb (např. v oblasti strategického plánování, výzkumu a inovací, lidských zdrojů, školení, technického vybavení, infrastruktury, logistiky a ochrany zdraví) ve střednědobém a dlouhodobém horizontu.
1.13. Cíl (úroveň Opatření)Implementovat pokyny agentury Frontex týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.
2. Oblast (úroveň Specifický cíl)Analýza rizik
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
2.1. Cíl (úroveň Opatření)Revidovat využití zdrojů informací uvnitř i vně Schengenu/EU pro analýzu rizik s cílem zajištění včasné a odpovídající reakce.
2.2. Cíl (úroveň Opatření)Revidovat produkty analýzy rizik a v případě potřeby vytvářet nové.
2.3. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit adekvátní proškolení odborných kapacit v oblasti analýzy rizik.
2.4. Cíl (úroveň Opatření)Prověřit možnosti zjednodušení práce s informacemi i pro osoby nově zaměstnané, včetně omezení manuální práce, a zajistit průběžnou zpětnou vazbu o fungování systému analýzy rizik.
3. Oblast (úroveň Specifický cíl)Výměna informací a spolupráce mezi členskými státy a mezi členskými státy a agenturou Frontex
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
3.1. Cíl (úroveň Opatření)Revidovat koncept účasti na aktivitách agentury Frontex, mimo jiné v návaznosti na změnu legislativy a aktuální potřeby.
3.2. Cíl (úroveň Opatření)Promítnout účast na aktivitách agentury Frontex do personální politiky a organizačního uspořádání s cílem na jedné straně zvýšení kvality výkonu služby, na druhé straně zvýšení atraktivity dotčených útvarů na trhu práce.
3.3. Cíl (úroveň Opatření)Vytvořit nástroje a kapacity pro přijetí podpory koordinované agenturou Frontex pro případ operace na vnějších hranicích ČR.
4. Oblast (úroveň Specifický cíl)Meziagenturní spolupráce mezi příslušnými orgány ČR
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství, Zajištění práv a pomoci obětem trestných činů
4.1. Cíl (úroveň Opatření)Identifikovat potenciál pro zvýšení efektivity spolupráce zúčastněných orgánů.
4.2. Cíl (úroveň Opatření)Analyzovat potřebu vytvoření nebo posílení společné platformy pro efektivní spolupráci všech příslušných orgánů na strategické, operativní a taktické úrovni, včetně posílení sdílení informací a situačního povědomí, a případně přijmout adekvátní opatření.
4.3. Cíl (úroveň Opatření)Posílit spolupráci Policie ČR a Celní správy ČR v návaznosti na výsledky schengenského hodnocení a implementovat relevantní doporučení z Pokynů Komise k dalšímu rozvoji spolupráce mezi pohraničními strážemi a celními orgány, která jsou využitelná v podmínkách ČR.
4.4. Cíl (úroveň Opatření)Posílit spolupráci relevantních orgánů včetně Národního situačního centra ochrany hranic se společnými centry policejní a celní spolupráce.
4.5. Cíl (úroveň Opatření)Nalézt synergie a vyhodnotit možnosti spolupráce v rámci Politického cyklu EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti ve vztahu k úkolům v oblasti správy hranic souvisejícím s přeshraniční trestnou činností a případně navrhnout její posílení.
5. Oblast (úroveň Specifický cíl)Spolupráce se třetími zeměmi
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
5.1. Cíl (úroveň Opatření)Vyhodnotit a případně dále rozvinout úroveň spolupráce se třetími zeměmi původu a tranzitu, včetně informování o legálních způsobech cestování do Evropy, a to komplementárně k činnosti agentury Frontex.
5.2. Cíl (úroveň Opatření)Analyzovat potřebu vytvoření nebo posílení společné platformy pro efektivní výměnu informací s prioritními třetími zeměmi.
5.3. Cíl (úroveň Opatření)Vyhodnotit a dále rozvinout plán vysílání styčných důstojníků do zájmových třetích zemí a zefektivnit formu spolupráce se styčnými důstojníky ostatních členských států.
5.4. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit hladký přechod bilaterální policejní spolupráce ve třetích zemích na spolupráci koordinovanou agenturou Frontex, případně zajistit komplementární fungování bilaterálních a společných operací, bude-li to slučitelné s úkoly a mandátem agentury Frontex.
6. Oblast (úroveň Specifický cíl)Technická a operativní opatření na území ČR
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
6.1. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit soulad kontrol na území prováděných PČR, včetně příhraničních oblastí, s judikaturou Soudního dvora EU.
7. Oblast (úroveň Specifický cíl)Navracení státních příslušníků třetích zemí
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Kriminalita a prevence kriminality, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství, Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce
7.1. Cíl (úroveň Opatření)Zvýšit efektivitu navracení státních příslušníků třetích zemí s vydaným rozhodnutím o navrácení.
7.2. Cíl (úroveň Opatření)Na základě analýzy zajistit soulad vnitrostátních předpisů a praxe s návratovou směrnicí, a to i v návaznosti na schengenské hodnocení.
7.3. Cíl (úroveň Opatření)Zvýšit efektivitu monitoringu návratů s ohledem na doporučení plynoucí ze schengenského hodnocení.
7.4. Cíl (úroveň Opatření)Zvýšit využívání rozšířené nabídky podpory agentury Frontex v oblasti navracení, s přihlédnutím k novým nástrojům spolupráce.
7.5. Cíl (úroveň Opatření)Přehodnotit využívání bilaterálních nástrojů navracení k naplnění evropské politiky při navracení státních příslušníků třetích zemí do třetích zemí původu nebo tranzitu.
7.6. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit adekvátní odbornost personálu podílejícího se na navracení.
8. Oblast (úroveň Specifický cíl)Využívání moderních technologií (včetně rozsáhlých informačních systémů), výzkum a inovace
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
8.1. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit, aby všichni koncoví uživatelé zapojení do ochrany vnějších hranic měli k dispozici informační systémy, technologie a komunikační prostředky na požadované úrovni a splňující stanovené parametry, se zvláštním důrazem na bezpečnost, plynulost provozu na hranicích a uživatelskou přívětivost.
8.2. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit plné využívání funkcionalit relevantních informačních systémů EU na vnějších hranicích a zajistit proškolení personálu.
8.3. Cíl (úroveň Opatření)Určit pracoviště odpovědné za sledování vývoje v oblasti technologií využitelných pro efektivní správu vnějších hranic, a to i ve spolupráci s výzkumnými institucemi a organizacemi zaměřenými na inovace, a promítání výsledků do metodiky a technického zabezpečení ochrany vnějších hranic a praxe.
8.4. Cíl (úroveň Opatření)Navrhnout náměty pro využití resortních nástrojů výzkumu a případné výsledky výzkumu sdílet s ostatními členskými státy a agenturou Frontex a Evropskou komisí.
9. Oblast (úroveň Specifický cíl)Mechanismy pro kontrolu kvality
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
9.1. Cíl (úroveň Opatření)Analyzovat potřebu revize mechanismů kontroly kvality a případně je revidovat.
9.2. Cíl (úroveň Opatření)Zahrnout do hodnocení zranitelnosti všechny relevantní orgány, včetně Celní správy ČR, a zajistit odborné proškolení jejich pracovníků.
9.3. Cíl (úroveň Opatření)Rozšířit tým expertů ČR vysílaných na schengenské hodnocení ostatních členských států v oblasti ochrany vnějších hranic a navracení.
10. Oblast (úroveň Specifický cíl)Mechanismy solidarity, zejména unijní nástroje financování
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
10.1. Cíl (úroveň Opatření)Zohlednit cíle a priority Strategie, jakož i synergický efekt, při přípravě a koordinaci nového národního programu pro čerpání z Fondu pro vnitřní bezpečnost a Nástroje pro finanční podporu správy hranic a víz, popř. Azylového a migračního fondu
10.2. Cíl (úroveň Opatření)Při případné žádosti o čerpání prostředků v rámci specifických akcí Fondu pro vnitřní bezpečnost vzít v úvahu minimální doporučené technické požadavky stanovené agenturou Frontex.
10.3. Cíl (úroveň Opatření)Dále rozvíjet národní politiku poskytování bilaterální pomoci státům postiženým uprchlickou a migrační krizí.
11. Oblast (úroveň Specifický cíl)Odborná příprava
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství
Vzdělávání - Další vzdělávání
11.1. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit pravidelná odborná školení všech pracovníků s využitím moderních technologií dle jejich specializace a na základě posouzení aktuálních potřeb, s přihlédnutím ke zvýšenému počtu neobsazených služebních míst a velké míře fluktuace.
11.2. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit soulad školících programů se společnými požadavky.
11.3. Cíl (úroveň Opatření)Zařadit vzdělávací aktivity organizované na úrovni EU do vnitrostátního systému vzdělávání a přispívat k optimalizaci těchto aktivit.
12. Oblast (úroveň Specifický cíl)Základní práva
Bezpečnost, lidská práva a národní a mezinárodní spolupráce - Bezpečnost a veřejný pořádek, Obrana státu a zajištění bezpečnosti, Probace, mediace a restorativní programy, Vězeňství, Zahraniční pomoc a mezinárodní spolupráce
12.1. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit pravidelné školení osob působících při ochraně vnějších hranic a navracení v oblasti základních práv, s využitím poznatků získaných z činnosti agentury FRA, Úředníka pro otázky základních práv agentury Frontex a Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, jakož i z případné spolupráce s vybranými členskými státy.
12.2. Cíl (úroveň Opatření)Zajistit pravidelné školení osob působících při ochraně vnějších hranic a navracení v oblasti ochrany osobních údajů.
12.3. Cíl (úroveň Opatření)Zahrnout do národních autoevaluací ochrany vnějších hranic a navracení systematické hodnocení stavu v oblasti základních práv, včetně ochrany osobních údajů.
12.4. Cíl (úroveň Opatření)Implementovat pokyny agentury Frontex týkající se společného přístupu k ochraně osobních údajů.

Toto interaktivní schéma znázorňuje formální vztahy hlavního dokumentu k dalším navazujícím nebo souvisejícím strategickým materiálům. Kliknutím na barevné prvky ve schématu zobrazíte další navazující dokumenty.

Legenda Hlavní dokument Související vazba

Související vazba
Dokument/dokumenty, které mají s hlavním dokumentem věcnou souvislost (věcně se dotýkají, ale nevychází jeden z druhého). Jde o horizontální vazbu (dokumenty většinou na stejné úrovni, doplňují se).

Navazující vazba

Navazující vazba
Dokument/dokumenty, ze kterých hlavní dokument vychází nebo které vycházejí z hlavního dokumentu (mimo implementační). Jedná se o širší typ vazby, než je ta implementační.

Implementační vazba

Implementační vazba
Dokument/dokumenty, které jsou hlavním dokumentem implementovány; realizují to, co stanovuje hlavní dokument. Jde o vertikální vazbu.